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专访全国政协委员、原中国证监会主席肖钢:探索符合国情的登记制度框架的不良业绩股炒作明显降温
  • 2021-03-06 01:07

本文来自:证券时报

在今年的两会上,全国政协委员、原中国证监会主席肖钢接受了《证券时报》记者的专访。他说,要从实际出发,探索符合国情的登记制度框架。

肖钢表示,资本市场上表现不佳的股票炒作已经明显降温,这是市场生态改善和市场逐渐成熟的结果。回报稳定、增长预期高的行业公司股票受到投资者青睐是正常的市场现象。当然,资本是逐利的,有时是盲目的。当所谓的龙头股被过度追捧,泡沫就会产生,市场迟早会调整修正,这就是利益共享、风险共担的市场属性。

稳定的回报和高增长的公司

青睐是市场的正常现象

证券时报记者:目前,注册制已在科技创新板和创业板逐步实施,证监会将进一步试点评估,评估后将在全市场稳步推进注册制。你认为在整个市场推广注册制度需要做哪些准备?

肖钢:“十四五”计划明确提出全面实施股票发行登记制度。目前,注册制已在科技创新板和创业板实施,开局良好,运行稳定,初见成效,得到了市场的广泛好评和认可。当然还需要注意的是,注册制试点时间不长,相关的制度安排还没有经过市场周期和闭环监管的检验。一些新的系统和方法仍然需要优化。经过一段时间的实践,需要对登记制度试点进行评估和完善,总结可以复制和推广的经验,为全面推进登记制度改革创造条件。

注册制度的改革是一个“以牛为首”的项目。关键是处理好政府与市场的关系,坚持以信息公开为核心,真正把权利还给市场,减少不必要的行政干预。

从全球来看,登记制度没有一个固定和统一的模式。中国股票市场具有新兴和转型的特点,因此有必要探索符合中国国情的注册制度框架。

证券时报记者:近年来,资本市场的投资者结构出现了一些新的变化,机构投资者的比例有所增加。这会有什么影响?炒新炒小的投资习惯正在被价值投资的观念所取代。你看呢?

小刚:这是市场生态改善的结果,也是市场逐渐成熟的表现。随着专业和机构投资者的增加、科技创新板和创业板市场改革的深化、退市机制的规范和市场执法的加强,这些都显著冷却了不良业绩股炒作,这是改革的结果。

目前,不同地区、不同行业、不同规模的企业经营状况存在分化,尤其是疫情加剧了这一趋势。因此,企业受疫情影响较小,甚至因疫情而增加营业收入,抗风险能力强、收益稳定、增长预期高的行业公司股票受到投资者青睐,是正常的市场现象。当然,资本是逐利的,有时是盲目的。当所谓的龙头股被过度追捧,泡沫就会产生,市场迟早会调整修正,这就是利益共享、风险共担的市场属性。

证券时报记者:上市公司的好坏关系到资本市场的稳定健康发展。如何看待促进上市公司优质发展?

肖钢:上市公司的质量是资本市场稳定发展的基石,也是吸引中长期资本进入市场的重要前提之一。在我看来,提高上市公司质量的关键在于公司本身。从市场监管的角度来看,一是要督促完善公司治理。只有公司治理机制健全有效,企业才能制定和实施正确的发展战略,避免盲目扩张,增强可持续经营和盈利能力。二是要加强上市公司信息披露,增强经营透明度,完整、真实、及时反映企业财务状况和社会责任。三是要加强事后监管,依法查处上市公司违法行为,加大执法力度。第四,要深化金融供给侧结构改革,统筹推进资本市场各项基础制度建设,进一步优化再融资、并购、股权激励等制度规则,帮助上市公司加快转型升级,做强做大。

尽快修改信托法

建立家庭信任体系

证券时报记者:今年你有哪些重点的提案?

小刚:我今年两会带的提案,是关于建立家庭信托制度的。为了促进民营企业家财富的顺利传承,减少民营企业家财富在传承过程中的社会效用损失,建议将家族信任作为民营企业财富传承的顶层设计来实施。

民营企业是中国特色社会主义经济的重要组成部分,在中国经济社会发展中发挥着重要作用。未来10到20年,民营企业家将面临大规模代际传承的巨大挑战。民营企业家财富的保护和传承不仅涉及民营企业自身的可持续发展,还涉及经济增长、扩大就业、民间投资、发挥第三次分配作用、促进共同富裕等一系列重要问题。急需提前规划,加强顶层设计。

其中,家族信托是保护和传承民营企业财富最重要的制度安排之一。在代际传承中,私营企业家通过建立家庭信托将财富,特别是公司股权委托给受托人,由受托人为受益人的利益持有和管理。这样可以有效隔离产权被动分割的风险,避免家族竞争和子女挥霍,促进民营企业的顺利传承,防止民营企业财富在传承过程中严重缩水,最大化民营企业财富的社会效用。因此,家族信托在国外被广泛使用,国内很多民营企业家也在国外设立了家族信托。

近年来,国内许多信托公司开展了家庭信托服务,截至2020年6月底,已建立家庭信托9049家,财产价值1863.52亿元。目前家族信托资产以现金为主,而上市公司的股票、未上市公司的股份、房地产等难以成为信托资产,极大地限制了家族信托的功能,制约了家族信托在我国的实施,造成民营企业家财富管理和继承的困境。

证券时报记者:你认为目前的信托制度存在哪些问题?哪些方面需要改进?

小刚:目前主要有三个问题。首先,缺乏信托财产的非交易性转移制度。我国《信托法》虽然将信托定义为将财产委托给受托人的行为,但本质上与国际信托制度一样,委托人需要以非交易方式将信托财产的所有权转移给受托人。由于《信托法》本身的模糊性,在实践中无法直接依据信托文件办理信托财产的非交易性转移,严重制约了非资本型家族信托的设立,削弱了民营企业利用家族信托实现股权财产的核心功能。

二是信托财产登记制度缺失。根据《信托法》的规定,委托人以依法应当登记的财产设立信托的,应当办理信托登记手续,确认财产转移后,信托才能生效。但是,由于我国信托财产登记制度尚未实施,信托公司只能通过合同法持有信托财产,在转让税费和登记审批方面遇到诸多障碍。信托财产在独立、破产、隔离等方面的制度优势难以充分发挥,制约了家族信托的发展。

第三,信托税制缺失。由于现行法律法规没有规定民事信托的非交易性转移,税务机关一般将信托财产的配售视为市场交易,由此产生的高额税收负担使得难以为现金以外的资产设立家庭信托。

中国目前有3200万民营企业,民营企业家对家族信托有很强的需求。为了促进民营企业家财富的顺利传承,减少民营企业家财富在传承过程中的社会效用损失,建议将家族信任作为民营企业财富传承的顶层设计来实施。因此,有必要进一步建立和完善信托制度。

首先,尽快修改信托法,完善信托的基本法律制度。建议在法律层面规范受托人义务,规定受托人的个人义务、忠诚义务、谨慎义务、有效管理义务和保密义务,加强受托人治理。

二是建立与家族信托相匹配的基础设施。建议相关部委研究制定信托财产非交易性转移制度、信托登记实施制度和信托税收制度,解决股权信托和房地产信托设立难、税收高的问题。

三是《信托法》司法解释出台。建议最高人民法院研究颁布《信托法》司法解释,解决家庭信托具体法律的适用标准。

第四,加强监管。家庭信托是一种跨生命周期的产权安排和继承计划。需要保证信托财产的独立性和破产后受托人的连续性,以消除民营企业家的后顾之忧。

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