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此时在日本炒作,南海和钓鱼岛问题给了拜登一个试探性的问题
  • 2021-01-27 01:07

(采访/观察者网周)

1月19日,日本驻联合国代表致函秘书长安东尼奥·古特雷斯,指控中国在南海违反《联合国海洋法公约》。在照会中,日本指责中国“限制南海的自由航行和空中飞行”。

1月22日,全国人大常委会表决通过《中华人民共和国海警法》,日本媒体出乎意料的高度关注。陆续炒作法律“允许中国海警使用武器”。

长期以来,日本在安全上依赖美国,在经济上拥抱中国,言行越来越投机。值此美国总统权力移交之际,日本再次努力引起人们对海洋问题的关注。动机是什么?

日本共同社网站报道截图

对此,观察者网采访了察哈尔研究所研究员、辽宁大学日本研究中心访问研究员杨晨。

以下是采访内容:

观察员网:1月19日,日本驻联合国代表致信秘书长安东尼奥·古特雷斯,指责中国在南海违反《联合国海洋法公约》,“限制南海航行自由和空中飞行”。特朗普和拜登交接权力时,日本突然采取了这样的行动。动机是什么?

杨晨:在奥巴马政府采取“亚太再平衡”战略期间,拜登是副总统。当时,日本作为美国的“马前卒”,积极介入并破坏南海事务。现在拜登政府已经成立,外界普遍预计将在很大程度上延续奥巴马政府的外交政策。

去年,拜登在与日本首相菅义伟会谈时表示,钓鱼岛“适用于日美安全条约”。这种“口头承诺”在一定程度上给了日本继续干预和扰乱南海事务的信心。日本选择在拜登政府成立前夕做出这样的表述,也可以理解为对其“表示忠诚”。

观察者网:日经新闻网近日发表文章称,拜登在副总统任期内在南海问题上犯了错误,未能阻止中国在南海的强硬造岛活动。现在,拜登就职后,他的主要政策承诺清单集中在国内事务上。日本会担心美国对亚洲不够重视,期望引起美国或者整个西方的关注吗?

日经新闻网评论截图

杨晨:我不得不说,日本方面现在确实有这样的担心,那就是拜登政府可能不太关注亚太事务。

目前美国疫情依然严峻,美国经济形势依然低迷。对于新任命的美国总统拜登来说,他的首要任务显然是遏制疫情,重启经济,弥合美国社会的分歧。预计至少今年,拜登政府将主要关注内政,而不是外交。

我相信日方也很清楚这一点,所以我们可以看到,从去年11月菅义伟和拜登,到1月21日日本国家安全局局长北村和美国国家安全助理苏利文,再到1月24日日本防卫大臣岸本和美国新任防卫大臣奥斯丁一共打了三个电话,没有提到钓鱼岛问题,也没有提到“自由开放的印度洋-太平洋”的概念。目的是通过这些问题“拉动”美国。

当然,拜登政府确实给了日本一些承诺,比如钓鱼岛“适用日美安全条约第五条”,继续推进“印度-太平洋战略”。然而,鉴于当今美国国内事务错综复杂,拜登政府做出的这些承诺与其说是务实,不如说是退缩。

我相信在未来一段时间内,日本将继续谈论钓鱼岛、东海和南海。在加强日美同盟的同时,也会牵制美国,防止拜登政府“忽视”亚太事务。

观察员网:中国海警法22日通过,日本媒体关注“允许使用武器”。为什么中国这个国内法在日本会引起一些反响?有没有什么联系有历史和现状的?你对局势的未来发展有什么判断?

杨晨:说实话,我对日本对中国《海警法》的高度关注感到惊讶。这两天注意到各大日本主流媒体都有报道和评论。这样的中国国内法能引起日本的极大关注,但还是比较少见。

我注意到日本媒体在报道《海警法》的时候,经常把它和钓鱼岛联系放在一起,认为法律生效后,中国会加强在钓鱼岛的巡航,以后日本可能更难处理。

但是,日本的担心显然是多余的。钓鱼岛自古以来就是中国的固有领土,中国船只在钓鱼岛及其附属岛屿上巡航完全合理合法。

同时,中国海警是国家重要的行政执法力量。制定我国《海警法》的目的是明确海警机构的职能定位、权限措施和保障监督,确保海警权利执法和对外合作有法可依,帮助我国海警更好地履行国际条约规定的职责和义务,维护良好的海上秩序。除非日本有意挑起争端,否则中国的《海警法》绝对不用太担心。

当然,由于日本政府一直谎称对钓鱼岛拥有“主权”,加上日本媒体对《海警法》炒作的渲染,预计日本政府未来将加强海上巡逻力量。

因为日本目前在领海内活动,所以是海岸警卫队,它是日本土地、基础设施、运输和旅游部的一个行政分支,负责海上人员和财产安全,并监测非法船只。

随着2月1日《海警法》的实施,预计日本将加强海上应对,尤其是在钓鱼岛问题上,很有可能派出海上自卫队和空中自卫队参与。如果发生这种情况,很有可能中日海上摩擦加剧,导致意外火灾。因此,加快和完善中日海空联络机制建设,避免不必要的战略误判势在必行。

中日之间的海空对抗在未来可能会增加。图片来源:日本空中自卫队

观察者网:如果局势真的朝着摩擦加剧的方向发展,无疑将是对美日安保条约适用于钓鱼岛承诺的巨大考验。可以想象,在中国海陆空实力日益增强的背景下,即使是美日安保条约,也难以抵挡中国维护主权和领土完整的决心。那么,日本的外交和舆论准备是否相当于美国的一个难题?

杨晨:可以说,日本目前采取的这些措施和国际社会舆论的准备,实际上给美国和日美安全条约制造了一个难题。诚然,从日美同盟和日美安全条约来看,美国有义务“保护”日本,但从中美日三边关系和自身利益来看,美国不希望也不太可能在钓鱼岛问题上与中国发生军事冲突。

第一,对于美国来说,中美关系是最重要的双边关系,而日本只是美国众多盟友中的普通成员;第二,美国对战争的抵制和厌恶;第三,日本可能没有那么大的分量去逼美国去争取。因此,美国政府迄今为止在钓鱼岛问题上做出了更多口头承诺,旨在安抚日本,起到威慑作用。

但实际上,日本一直都知道日美同盟不是互惠关系,“美国追随主日”是战后日美同盟的主要形式。因此,我们可以看到,日本政府高级官员一再强调需要深化日美联盟,获得美国在钓鱼岛问题上的承诺,同时,他们也开始推进一些具体措施,如加强钓鱼岛周围水域的巡航,增加军事预算,更新武器。这实际上是一种针对美国的“绑架”,迫使美国在钓鱼岛问题上“干预”或向日本其他方向让步。

观察者网:这里的“另一个方向”可以是经济方向吗?多年来,日中关系经常处于“政治冷和经济热”的状态,但美国主观上不希望盟国在经济上受到渗透。

事实上,新冠肺炎疫情在全球爆发后,由于未能处理好疫情控制与经济活动的关系,日本承受了巨大的经济压力。同时,日本今年还有能否办好奥运会的问题。随着中国率先经济复苏,日本经济实际上可能会更加依赖中国。能否谈谈你对中日双边经济形势的观察和分析?

杨晨:自2020年初日本肺炎病毒在全球蔓延以来,中国和新冠肺炎守望相助,携手合作,写出了著名的“山川异域,气象相同”的故事。

特别值得注意的是,中日经贸合作并没有因为疫情而受阻,反而逆势而上。据共同社报道,日本财务省1月21日发布的2020年贸易统计速报显示,日本去年全年出口值为68.4万亿日元,同比下降11.1%。

其中,日本对美国和欧盟的出口出现不同程度的下降,对中国的出口增长2.7%,达到15.1万亿日元,中国取代美国成为日本最大出口国。此外,日本财务省1月21日发布的2020年12月出口统计数据也显示,日本对华出口同比增长10.2%,达到1.56万亿日元。

事实上,即使在去年严重疫情期间,对中日经贸交流的影响也相对有限。例如,日本财务省去年10月公布的出口统计数据显示,日本4月至9月出口较2019年同期下降19.2%,但同期对华出口增长3.5%。所以无论是从2020年全年的经济数据,还是从单个月的经济数据来看,日本对中国经济的依存度其实都在增加。当然,这是因为中国率先拿下抗疫阶段,恢复生产,中国经济逐渐复苏,市场需求扩大,导致日本对华出口。

彭博报告截图

结合2020年中日经贸交流的成果和目前日本国内经济形势,预计今年日本对中国经济的依存度将进一步加大。日本疫情形势依然严峻。虽然发布《紧急宣言》是为了遏制疫情,但目前《宣言》并未达到预期效果,东京等地每日新确诊病例仍在增加。鉴于疫情,这意味着日本经济暂时难以重启,复苏可能需要一段时间。

由于中日经贸关系比较密切,中国仍然是世界上为数不多的疫情后经济实现正增长的经济体,加强中日经贸关系是促进日本经济复苏的关键。

日本对中国的经贸依存度越来越高,需求迫切,这意味着2021年整体上中日关系不会有太多波折,日本将积极寻求建立稳定进步的中日关系。毕竟,如果中日关系变得僵硬,日本经济几乎没有复苏的可能。当然,作为美国的盟友,日本肯定会在南海和“自由开放的印度洋-太平洋”的概念上有所小动作,但没有澳大利亚那么激进激进。

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